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国务院办公厅关于印发消防平安责任制施行方法的告诉
宣布工夫:2018-01-19 10:56:54   作者:总包办   阅读次数:28299

 国办发〔201787

 

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

《消防平安责任制施行方法》曾经国务院赞同,现印发给你们,请仔细贯彻实行。

                                                                                                                                                                                                                    国务院办公厅

                                                                                                                                                                                                                   201710月29日

 

 (此件地下公布)

 

 

 

 

 

消防平安责任制施行方法

 

第一章 总  则

 

第一条 为深化贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国平安消费法》和党地方、国务院关于平安消费及消防平安的紧张决议计划摆设,依照当局一致向导、部分依法羁系、单元片面担任、百姓积极到场的准绳,对峙党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责,进一步健全消防平安责任制,进步大众消防平安程度,防备火警和增加火警危害,保证人民群众生命财富平安,订定本方法。

第二条 中央各级人民当局担任本行政地区内的消防任务,当局次要担任人为第一责任人,分担担任人为次要责任人,班子其他成员对分担范畴内的消防任务负向导责任。

第三条 国务院公安部分对天下的消防任务施行监视办理。县级以上中央人民当局公安构造对本行政地区内的消防任务施行监视办理。县级以上人民当局其他有关部分依照管行业必需管平安、管业务必需管平安、管消费运营必需管平安的要求,在各自职责范畴内依法依规做好本行业、本零碎的消防平安任务。

第四条 对峙平安自查、隐患自除、责任自傲。构造、集团、企业、奇迹等单元是消防平安的责任主体,法定代表人、次要担任人或实践控制人是本单元、本场合消防平安责任人,对本单元、本场合消防平安片面担任。

消防平安重点单元该当确定消防平安办理人,构造施行本单元的消防平安办理任务。

第五条 对峙权责分歧、依法履职、渎职追责。对不实行或不按规则实行消防平安职责的单元和团体,依法依规追查责任。

 

第二章 中央各级人民当局消防任务职责

 

第六条 县级以上中央各级人民当局该当落实消防任务责任制,实行下列职责:

(一)贯彻实行国度执法法例和目标政策,以及下级党委、当局关于消防任务的摆设要求,片面担任当地区消防任务,每年召开消防任务集会,研讨摆设当地区消防任务严重事变。每年向下级人民当局专题陈诉当地区消防任务状况。健全由当局次要担任人或分担担任人牵头的消防任务和谐机制,推进落实消防任务责任。

(二)将消防任务归入经济社会开展总体计划,将包罗消防平安结构、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防配备等外容的消防计划归入城乡计划,并担任构造施行,确保消防任务与经济社会开展相顺应。

(三)催促所属部分和上级人民当局落实消防平安责任制,在农业播种时节、丛林和草原防火时期、严重节沐日和紧张运动时期以及火警多发时节,构造展开消防平安反省。推进消防迷信研讨和技能创新,推行运用先辈消防和应抢救援技能、设置装备摆设。构造展开常常性的消防宣传任务。鼎力开展消防公益奇迹。接纳当局购置大众效劳等方法,推进消防教诲培训、技能效劳和物防、技防等任务。

(四)树立常态化火警隐患排查整治机制,构造施行严重火警隐患和地区性火警隐患整治任务。实验严重火警隐患挂牌督办制度。对报请挂牌督办的严重火警隐患和停产开业整改陈诉,在7个任务日内作出赞同或差别意的决议,并构造有关部分催促隐患单元接纳步伐予以整改。

(五)依法树立公安消防队和当局专职消防队。明白当局专职消防队公益属性,接纳雇用、购置效劳等方法招录当局专职消防队员,建立营房,配齐配备;按规则落实其人为、保险和相干福利报酬。

(六)构造向导火警扑救和应抢救援任务。构造订定灭火救济应急预案,活期构造展开演练;树立灭火救济社会联动和应急反响处理机制,落实职员、配备、经费和灭炸药剂等保证,依据需求集合灭火救济所需工程机器和特别配备。

(七)执法、法例、规章规则的其他消防任务职责。

第七条 省、自治区、直辖市人民当局除实行第六条规则的职责外,还该当实行下列职责:

(一)活期召开当局常务集会、办公集会,研讨摆设消防任务。

(二)针对当地区消防平安特点和实践状况,实时提请同级人大及其常委会订定、修订中央性法例,构造订定、修订当局规章、标准性文件。

(三)将消防平安的总体要求归入都会总体计划,并严厉考核。

(四)加大消防投入,保证消防奇迹开展所需经费。

第八条 市、县级人民当局除实行第六条规则的职责外,还该当实行下列职责:

(一)活期召开当局常务集会、办公集会,研讨摆设消防任务。

(二)迷信体例和严厉落实城乡消防计划,预留消防队站、训练设备等建立用地。增强消防水源建立,依照规则建立市政消防供水设备,订定市政消防水源办理方法,明白建立、办理维护部分和单元。

(三)在本级当局预算中布置须要的资金,保证消防站、消防供水、消防通讯等大众消防设备和消防配备建立,促进消防奇迹开展。

(四)将消防大众效劳事变归入当局民生工程或为民办实事工程;在社会福利机构、幼儿园、托儿所、住民家庭、小旅店、群租房以及留宿与消费、贮存、运营适用的场合推行装置浅易喷淋安装、独立式感烟火警探测报警器。

(五)活期剖析评价当地区消防平安情势,构造展开火警隐患排查整治任务;对严重火警隐患,该当构造有关部分订定整改步伐,催促限期消弭。

(六)增强消防宣布道育培训,有方案地建立公益性消防科普教诲基地,展开消防科普教诲运动。

(七)依照立法权限,针对当地区消防平安特点和实践状况,实时提请同级人大及其常委会订定、修订中央性法例,构造订定、修订中央当局规章、标准性文件。

第九条 州里人民当局消防任务职责:

(一)树立消防平安构造,明白专人担任消防任务,订定消防平安制度,落实消防平安步伐。

(二)布置须要的资金,用于大众消防设备建立和业务经费收入。

(三)将消防平安内包容入镇总体计划、乡计划,并严厉构造施行。

(四)依据外地经济开展和消防任务的需求树立专职消防队、意愿消防队,承当火警扑救、应抢救援等职能,并展开消防宣传、防火巡查、隐患查改。

(五)量体裁衣落实消防平安“网格化”办理的步伐和要求,增强消防宣传和应急疏散演练。

(六)摆设消防平安整治,构造展开消防平安反省,催促整改火警隐患。

(七)指点村(居)民委员会展开群众性的消防任务,确定消防平安办理人,订定防火平安条约,依据需求树立意愿消防队或微型消防站,展开防火平安反省、消防宣布道育和应急疏散演练,进步城乡消防平安程度。

街道服务处该当实行前款第(一)、(四)、(五)、(六)、(七)项职责,并保证消防任务经费。

第十条 开辟区办理机构、产业园区办理机构等中央人民当局的派出构造,担任办理地区内的消防任务,依照本方法实行同级他人民当局的消防任务职责。

第十一条 中央各级人民当局次要担任人该当构造施行消防执法法例、目标政策和下级摆设要求,活期研讨摆设消防任务,和谐处理本行政地区内的严重消防平安题目。

中央各级人民当局分担消防平安的担任人该当帮忙次要担任人,综合和谐本行政地区内的消防任务,催促反省各有关部分、上级当局落实消防任务的状况。班子其他成员要活期研讨摆设分担范畴的消防任务,构造任务督查,推进分担范畴火警隐患排查整治。

 

第三章 县级以上人民当局任务部分消防平安职责

 

第十二条 县级以上人民当局任务部分该当依照谁主管、谁担任的准绳,在各自职责范畴内实行下列职责:

(一)依据本行业、本零碎业务任务特点,外行业平安消费法例政策、计划方案和应急预案中归入消防平安内容,进步消防平安办理程度。

(二)依法催促本行业、本零碎相干单元落实消防平安责任制,树立消防平安办理制度,确定专(兼)职消防平安办理职员,落实消防任务经费;展开针对性消防平安反省管理,消弭火警隐患;增强消防宣布道育培训,每年构造应急演练,进步行业从业职员消防平安认识。

(三)执法、法例和规章规则的其他消防平安职责。

第十三条 具有行政审批职能的部分,对审批事变中触及消防平安的法定条件要依法严厉审批,凡不契合法定条件的,不得核发相干答应证照或同意创办。对曾经依法获得同意的单元,不再具有消防平安条件的该当依法予以处置。

(一)公安构造担任抵消防任务施行监视办理,指点、催促构造、集团、企业、奇迹等单元实行消防任务职责。依法施行建立工程消防设计考核、消防验收,展开消防监视反省,构造针对性消防平安专项管理,施行消防行政处分。构造和指挥火警现场扑救,承当或参与严重灾祸变乱和其他以救济职员生命为主的应抢救援任务。依法构造或到场火警变乱观察处置任务,操持火警罪和消防责办事故罪案件。构造展开消防宣布道育培训和应急疏散演练。

(二)教诲部分担任学校、幼儿园办理中的行业消防平安。指点学校消防平安教诲宣传任务,将消防平安教诲归入学校平安教诲运动统筹布置。

(三)民政部分担任社会福利、特困职员扶养、救济办理、未成年人维护、婚姻、殡葬、救灾物资储藏、义士留念、军休军供、优抚医院、荣耀院、养老机构等民政效劳机构审批或办理中的行业消防平安。

(四)人力资源社会保证部分担任职业培训机构、技工院校审批或办理中的行业消防平安。做好当局专职消防队员、企业专职消防队员依法参与工伤保险任务。将消防执法法例和消防知识归入公事员培训、职业培训内容。

(五)城乡计划办理部分根据城乡计划共同订定消防设备结构专项计划,根据计划预留消防站计划用地,并担任监视施行。

(六)住房城乡建立部分担任依法催促建立工程责任单元增强对衡宇修建和市政根底设备工程建立的平安办理,在构造订定工程建立标准以及推行新技能、新资料、新工艺时,应充沛思索消防平安要素,满意有关消防平安功能及要求。

(七)交通运输部分担任在客运车站、口岸、船埠及交通东西办理中依法催促有关单元落实消防平安主体责任和有关消防任务制度。

(八)文明部分担任文明文娱场合审批或办理中的行业消防平安任务,指点、监视大众图书馆、文明馆(站)、剧院等文明单元实行消防平安职责。

(九)卫生存生部分担任医疗卫活力构、方案生养技能效劳机构审批或办理中的行业消防平安。

(十)工商行政办理部分担任依法对流畅范畴消防产物质量施行监视办理,查处流畅范畴消防产物质量守法举动。

(十一)质量技能监视部分担任依法催促特种设置装备摆设消费单元增强特种设置装备摆设消费进程中的消防平安办理,在构造订定特种设置装备摆设产物及运用规范时,应充沛思索消防平安要素,满意有关消防平安功能及要求,积极推行消防新技能在特种设置装备摆设产物中的使用。依照职责分工抵消防产物质量施行监视办理,依法查处消防产物质量守法举动。做好消防平安相干规范制修订任务,担任消防相干产物质量认证监视办理任务。

(十二)旧事出书广电部分担任指点旧事出书播送影视机构消防平安办理,帮忙监视办理印刷业、网络视听节目效劳机构消防平安。催促旧事媒体公布针对性消防平安提示,面向社会展开消防宣布道育。

(十三)平安消费监视办理部分要严厉依法施行有关行政审批,凡不契合法定条件的,不得核发有关平安消费答应。

第十四条 具有行政办理或大众效劳职能的部分,该当联合本部分职责为消防任务提供支持和保证。

(一)开展变革部分该当将消防任务归入百姓经济和社会开展中临时计划。中央开展变革部分该当将大众消防设备建立参加中央牢固资产投资方案。

(二)科技部分担任将消防科技提高归入科技开展计划和地方财务科技方案(专项、基金等)并构造施行。构造指点消防平安严重科技攻关、根底研讨和使用研讨,会同有关部分推进消防科研效果转化使用。将消防知识归入科普教诲内容。

(三)产业和信息化部分担任指点催促通讯业、通讯设备建立以及民用爆炸物品消费、贩卖的消防平安办理。根据职责担任风险化学品消费、贮存的行业计划和结构。将消防财产归入应急财产同计划、同摆设、同开展。

(四)法律行政部分担任指点监视牢狱零碎、法律行政零碎强迫断绝戒毒场合的消防平安办理。将消防执法法例归入普法教诲内容。

(五)财务部分担任按规则抵消防资金停止预算办理。

(六)商务部分担任指点、催促商贸行业的消防平安办理任务。

(七)房地产办理部分担任指点、催促物业效劳企业依照条约商定做好住宅小区共用消防设备的维护办理任务,并指点业主按照有关规则运用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设备停止维修、更新、改革。

(八)电力办理部分依法对电力企业和用户实行电力执法、行政法例的状况停止监视反省,催促企业严厉恪守国度消防技能规范,落实企业主体责任。推行接纳先辈的火警防备技能设备,引导用户标准用电。

(九)燃气办理部分担任增强城镇燃气平安监视办理任务,催促燃气运营者指点用户平安用气并对燃气设备活期停止平安反省、扫除隐患,会同有关部分订定燃气平安变乱应急预案,依法查处燃气运营者和燃气用户等各方主体的燃气守法举动。

(十)人防部分担任对人民防空工程的维护办理停止监视反省。

(十一)文物部分担任文物维护单元、天下文明遗产和博物馆的行业消防平安办理。

(十二)体育、宗教事件、粮食等部分担任增强体育类场馆、宗教运动场合、储藏粮贮存关键等消防平安办理,指点展开消防平安规范化办理。

(十三)银行、证券、保险等金融羁系机构担任催促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及效劳网点、派出机构落实消防平安办理。保险羁系机构担任指点保险公司展开火警大众责任保险业务,鼓舞保险机构发扬火警危害评价管控和火警变乱防备功用。

(十四)农业、水利、交通运输等部分该当将消防水源、消防车通道等大众消防设备归入相干根底设备建立工程。

(十五)互联网信息、通讯办理等部分该当指点网站、挪动互联网媒体等展开公益性消防平安宣传。

(十六)气候、水利、地动部分该当实时将严重灾祸变乱预警信息转达公安消防部分。

(十七)担任大众消防设备维护办理的单元该当坚持消防供水、消防通讯、消防车通道等大众消防设备的残缺无效。

 

第四章 单元消防平安职责

 

第十五条 构造、集团、企业、奇迹等单元该当落实消防平安主体责任,实行下列职责:

(一)明白各级、各岗亭消防平安责任人及其职责,订定本单元的消防平安制度、消防平安操纵规程、灭火和应急疏散预案。活期构造展开灭火和应急疏散演练,停止消防任务反省稽核,包管各项规章制度落实。

(二)包管防火反省巡查、消防设备东西维护颐养、修建消防设备检测、火警隐患整改、专职或意愿消防队和微型消防站建立等消防任务所需资金的投入。消费运营单元平安用度该当包管得当比例用于消防任务。

(三)依照相干规范装备消防设备、东西,设置消防平安标记,活期查验维修,对修建消防设备每年至多停止一次片面检测,确保残缺无效。设有消防控制室的,实验24小时价班制度,每班不少于2人,并持证上岗。

(四)保证疏散通道、平安出口、消防车通道疏通,包管防火防烟分区、防火间距契合消防技能规范。职员麋集场合的门窗不得设置影响逃生和灭火救济的妨碍物。包管修建构件、修建资料和室内装修装饰资料等契合消防技能规范。

(五)活期展开防火反省、巡查,实时消弭火警隐患。

(六)依据需求树立专职或意愿消防队、微型消防站,增强步队建立,活期构造训练演练,增强消防配备装备和灭炸药剂储藏,树立与公安消防队联勤联动机制,进步扑救初动怒灾才能。

(七)消防执法、法例、规章以及政策文件规则的其他职责。

第十六条 消防平安重点单元除实行第十五条规则的职责外,还该当实行下列职责:

(一)明白承当消防平安办理任务的机谈判消防平安办理人并报知外地公安消防部分,构造施行本单元消防平安办理。消防平安办理人该当颠末消防培训。

(二)树立消防档案,确定消防平安重点部位,设置防火标记,实验严厉办理。

(三)装置、运用电器产物、燃气器具和敷设电气线路、管线必需契合相干规范和用电、用气平安办理规则,并活期维护颐养、检测。

(四)构造员工停止岗前消防平安培训,活期构造消防平安培训和疏散演练。

(五)依据需求树立微型消防站,积极到场消防平安地区联防联控,进步自防自救才能。

(六)积极使用消防近程监控、电气火警监测、物联网技能等技防物防步伐。

第十七条 对容易形成群去世群伤火警的职员麋集场合、易燃易爆单元和高层、地下大众修建等火警高危单元,除实行第十五条、第十六条规则的职责外,还该当实行下列职责:

(一)活期召开消防平安任务例会,研讨本单元消防任务,处置触及消防经费投入、消防设备设置装备摆设置办、火警隐患整改等严重题目。

(二)鼓舞消防平安办理人获得注册消防工程师执业资历,消防平安责任人和特有工种职员须经消防平安培训;主动消防设备操纵职员应获得建(构)筑物消防员资历证书。

(三)专职消防队或微型消防站该当依据本单元火警风险特性装备相应的消防配备东西,储藏充足的灭火救济药剂和物资,活期构造消防业务学习和灭火技艺训练。

(四)依照国度规范装备应急逃生设备设置装备摆设和疏散引导东西。

(五)树立消防平安评价制度,由具有资质的机构活期展开评价,评价后果向社会地下。

(六)参与火警大众责任保险。

第十八条 统一修建物由两个以上单元办理或运用的,该当明白各方的消防平安责任,并确定责任人对共用的疏散通道、平安出口、修建消防设备和消防车通道停止一致办理。

物业效劳企业该当依照条约商定提供消防平安防备效劳,对办理地区内的共用消防设备和疏散通道、平安出口、消防车通道停止维护办理,实时劝止和克制占用、梗塞、封锁疏散通道、平安出口、消防车通道等举动,劝止和克制有效的,立刻向公安构造等主管部分陈诉。活期展开防火反省巡查和消防宣布道育。

第十九条 石化、轻工等行业构造该当增强行业消防平安自律办理,推进本行业消防任务,引导行业单元落实消防平安主体责任。

第二十条 消防设备检测、维护颐养和消防平安评价、征询、监测等消防技能效劳机谈判执业职员该当依法取得相应的资质、资历,依法依规提供消防平安技能效劳,并对效劳质量担任。

第二十一条 建立工程的建立、设计、施工和监理等单元该当恪守消防执法、法例、规章和工程建立消防技能规范,在工程设计运用年限内对工程的消防设计、施工质量承当终身责任。

 

第五章 责任落实

 

第二十二条 国务院每年构造对省级人民当局消防任务完成状况停止稽核,稽核后果交由地方干部主管部分,作为对各省级人民当局次要担任人和向导班子综合稽核评价的紧张根据。

第二十三条 中央各级人民当局该当树立健全消防任务稽核评价体系,明白消防任务目的责任,归入一样平常反省、政务督查的紧张内容,构造年度消防任务稽核,确保消防平安责任落实。增强消防任务稽核后果运用,树立与次要担任人、分担担任人和间接责任人履职评定、嘉奖惩办相挂钩的制度。

第二十四条 中央各级消防平安委员会、消防平安联席集会等消防任务和谐机制该当活期召开成员单元集会,剖析研判消防平安情势,和谐指点消防任务展开,催促处理消防任务严重题目。

第二十五条 各有关部分该当树立单元消防平安信誉记载,归入天下信誉信息共享平台,作为信誉评价、项目批准、用地审批、金融搀扶、财务奖补等方面的参考根据。

第二十六条 公安构造及其任务职员实行法定消防任务职责时,该当做到公平、严厉、文明、高效。

公安构造及其任务职员停止消防设计考核、消防验收和消防平安反省等,不得收取用度,不得谋牟利益,不得应用职务指定或许变相指定消防产物的品牌、贩卖单元或许消防技能效劳机构、消防设备施工单元。

国务院公安部分要增强对各地公安构造及其任务职员停止消防设计考核、消防验收和消防平安反省等举动的监视办理。

第二十七条 中央各级人民当局和有关部分不依法实行职责,在触及消防平安行政审批、大众消防设备建立、严重火警隐患整改、消防力气开展等方面任务不力、渎职尽职的,依法依规追查有关职员的责任,涉嫌立功的,移送法律构造处置。

第二十八条 因消防平安责任不落实发作普通及以上火警变乱的,依法依规追查单元间接责任人、法定代表人、次要担任人或实践控制人的责任,对实行职责不力、渎职尽职的当局及有关部分担任人和任务职员实验问责,涉嫌立功的,移送法律构造处置。

发作形成职员殒命或发生社会影响的普通火警变乱的,由变乱发作地县级人民当局担任构造观察处置;发作较大火警变乱的,由变乱发作地设区的市级人民当局担任构造观察处置;发作严重火警变乱的,由变乱发作地省级人民当局担任构造观察处置;发作特殊严重火警变乱的,由国务院或国务院受权有关部分担任构造观察处置。

 

第六章 附  则

 

第二十九条 具有牢固消费运营场合的集体工商户,参照本方法实行单元消防平安职责。

第三十条 微型消防站是单元、社区组建的有职员、有配备,具有扑救初动怒灾才能的意愿消防队。详细规范由公安消防部分确定。

第三十一条 本方法自印发之日起实施。中央各级人民当局、国务院有关部分等可联合实践订定详细施行方法。

 

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