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中共海南省委 海南省人民当局关于推进平安消费范畴变革开展的施行意见
宣布工夫:2018-01-19 10:58:01   作者:总包办   阅读次数:29902

 琼发〔201716

  为片面贯彻落实《中共地方、国务院关于推进平安消费范畴变革开展的意见》(中发〔201632号,以下简称《意见》),进一步增强我省平安消费任务,深化推进海南平安消费范畴变革开展,现联合实践,提出如下施行意见。

  一、总体要求

  ()客观看法我省平安消费范畴面对的情势。省委、省当局向来高度注重平安消费任务,仔细贯彻落实党地方、国务院关于平安消费任务的系列严重决议计划摆设,继续增强重点行业范畴平安羁系,全省平安消费情势总体波动向好。但是,我省平安消费羁系体制机制不敷美满、企业主体责任和部分行业羁系责任落实不到位、平安消费根底单薄、平安保证才能不强等题目仍然突出,各种变乱起数、伤亡人数总量仍然较大,平安消费情势仍然不容悲观。同时,我省古代财产不兴旺,产业根底单薄,经济总量偏小,且多年来未发作重特大消费平安变乱,致使局部地域和行业部分发生幸运心思和麻木涣散、自觉悲观头脑。随着海北国际旅游岛建立步调和城镇化历程放慢,新兴财产迅猛开展,企业消费运营范围扩展,变乱隐患和危害将不时添加,平安消费任务面对更大应战。

  ()精确掌握平安消费范畴变革开展的指点头脑和根本准绳。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,以邓小平实际、“三个代表”紧张头脑、迷信开展观为指点,深化贯彻习近平总布告系列紧张发言肉体和治国理政新理念新头脑新战略,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,对峙平安开展、变革创新、依法羁系、源头防备、零碎管理的准绳,以贯彻落实《意见》为主线,以效劳海北国际旅游岛建立大局为中央,以根绝重特大消费平安变乱为重点,着力强化企业平安消费主体责任和梗塞监视办理破绽,依托紧密的责任体系、严厉的法治步伐、无效的体制机制、无力的根底保证和美满的零碎管理,实在加强平安防备管理才能,片面提拔平安羁系迷信化、精密化程度,推进我省平安消费任务走上法制化、标准化轨道,为放慢建立经济昌盛、社会文明、生态宜居、人民幸福的美妙新海南发明平安波动的社会情况。

  ()明白平安消费范畴变革开展的目的义务。到2020年,全省平安消费羁系体制机制根本成熟,各种消费平安变乱总量分明降落,刚强根绝重特大变乱,职业病危害防治获得积极停顿,创立2-3个平安开展树模都会,平安消费全体程度与全省经济社会开展相顺应。到2030年,完成平安消费管理体系和管理才能古代化,全省人民平安文明本质片面提拔,平安消费保证才能明显加强,无效防备停止各种变乱,亿元国际消费总值殒命率、工矿商贸失业职员十万人殒命率、路途交通万车殒命率等平安消费次要目标到达天下先辈程度,全省人民群众消费生存情况愈加平安。

  二、严厉落实平安消费责任制

  ()落实党委和当局向导责任。对峙党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责,美满平安消费责任体系。各级党委和当局要一直把平安消费摆在紧张地位,增强构造向导。党政次要担任人是当地区平安消费第一责任人,各级党委对平安消费任务负总责,各级当局对平安消费任务片面担任。各级平安消费委员会主任由当局次要担任人担当,成员由同级党委和当局及相干部分担任人构成。各级当局分担平安消费任务的担任人对当地区平安消费任务负综合羁系向导责任,其他班子成员对分担业务范畴内的平安消费任务负间接向导责任。

  各级党委要仔细贯彻实行党的平安消费目标,在统揽当地区经济社会开展全局中同步推进平安消费任务。党委常委会每年至多听取一次平安消费任务报告请示,研讨决议平安消费严重题目。增强平安消费羁系机构向导班子、干队伍伍建立。发扬人大对平安消费任务的监视促进作用、政协对平安消费任务的民主监视作用。推进构造、宣传、政法、机构体例等单元支持保证平安消费任务。发动社会各界积极到场、支持、监视平安消费任务。

  各级当局要把平安消费归入经济社会开展总体计划,订定施行平安消费专项计划,健全平安投入保证制度。实时研讨摆设平安消费任务,严厉落实属地羁系责任。充沛发扬平安消费委员会作用,施行平安消费责任目的办理。树立平安消费巡查制度,催促各部分和上级当局履职尽责。增强平安消费羁系执法才能建立,推进平安科技创新,提拔信息化办理程度。严厉平安准入规范,指点管控平安危害,催促整治严重隐患,强化源头管理。增强应急办理,美满平安消费应抢救援体系。依法依规展开变乱观察处置,催促落实题目整改。

  ()明白部分平安羁系责任。依照管行业必需管平安、管业务必需管平安、管消费运营必需管平安和谁主管谁担任、谁答应谁担任的准绳,厘清平安消费综合羁系与行业羁系的干系,进一步明白各有关部分平安消费和职业安康任务职责,并落实到部分任务职责规则中。明白古代物流财产、大型景区及游乐场合、户外探险、漂泊、陆地旅游、海上体育活动、低慢小航空器、共享交通东西、海上加油、船舶修造等新财产新业态的行业部分羁系职责,消弭平安羁系盲区。

  ()严厉落实企业主体责任。企业对本单元平安消费和职业安康任务负片面责任,实验全员平安消费责任制度。企业法定代表人和实践控制人同为平安消费第一责任人,次要技能担任人负有平安消费技能决议计划和指挥权,范围以上高危企业、大型企业设立平安总监,间接对企业次要担任人和实践控制人担任。强化企业平安办理部分职能,付与其平安消费监视权、一票反对权。美满落实混淆一切制企业以及跨地域、多层级和境外中资企业投资主体的平安消费责任。实验企业本部消费运营与劳务差遣、外委协作一体化办理,承包单元必需具有相应资质和条件,单方应签署专门的平安消费办理协议。树立企业全进程平安消费和职业安康办理制度,做到平安责任、办理、投入、培训和应抢救援“五到位”。地方在琼和省属国有企业要发扬平安消费任务树模带头作用,盲目承受属地羁系。

  非消费运营单元也要严厉落实主体责任,对本单元平安和职业安康任务负片面责任,法定代表人或次要担任人为第一责任人,树立健全平安办理制度,明白平安办理部分或岗亭,落实平安责任。

  ()健全责任稽核机制。省当局对省平安消费委员会成员单元和市县当局施行严厉的平安消费任务责任稽核,实验进程稽核与后果稽核相联合。迷信设定平安消费稽核目标,并加大平安消费在经济社会开展、社会治安综合管理、肉体文明建立等稽核中的权重。严厉落实平安消费“一票反对”制度,将稽核后果与履职评定、职务提升、嘉奖惩办挂钩,每年对平安消费任务责任稽核良好的单元和团体赐与嘉奖;对稽核分歧格的单元取消今年度各种评先评优资历,其次要担任人及间接担任人在下一年度内不得嘉奖、晋级和选拔,并对相干责任职员停止警示约谈或提请纪检、构造部分停止诫勉说话。

  ()严厉责任追查制度。实验党政向导干部任期平安消费责任制,一样平常任务依责失职、发作变乱依责追查。严厉落实各有关部分平安消费权利和责任清单,失职照单免责、渎职照单问责。对严重变乱隐患管理或严重危害管控步伐不落实的,经过倒查责任逐级对相干责任单元和责任职员停止问责。严峻查处每一同形成职员殒命的消费平安责办事故,责任追查到单元、到职员。完成平安羁系、公安、交通运输、住房城乡建立、陆地渔业、质监、农机等部分变乱信息共享,严厉落实变乱直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报变乱的单元和团体依法依规追责。树立企业消费运营全进程平安责任追溯制度,综合运用经济处分、失信惩戒、刑事追责等手腕,对主体责任严峻不落实的企业及其法定代表人、实践控制人依法严峻惩办。对被追查刑事责任的消费运营者依法施行相应的职业禁入,对变乱发作负有严重责任的社会效劳机谈判职员依法严峻追查执法责任,并依法施行相应的行业禁入。

  三、美满平安羁系监察体制

  ()美满监视办理体制。增强各级平安消费委员会构造向导,充沛发扬其统筹和谐作用。各级平安消费监视办理部分承当本级平安消费委员会一样平常任务,担任指点和谐、监视反省、巡覆按核本级当局有关部分和上级当局平安消费任务。强化各级平安消费监视办理部分的综合羁系职责,配齐配强安委会办公室力气。负有平安消费监视办理职责的部分,按照有关执法法例和部分职责,明白平安消费羁系机谈判职员,强化羁系职责。相干部分依照各自职责树立美满平安消费任务机制,构成齐抓共管格式。对峙管平安消费必需管职业安康,树立平安消费和职业安康一体化羁系执法体制。

  ()美满羁系执法体制。各级党委和当局要将平安消费监视办理部分作为当局任务部分和行政执法机构,增强平安消费执法步队建立,强化行政执法职能。依照综合行政执法要求,整合增强平安消费执法力气,空虚美满平安消费执法体系。强化开辟区、产业园区、物流园区、景色区、港区等功用区平安消费羁系,落实平安消费羁系职责和机构。

  (十一)健全应抢救援办理体制。依照政事离开准绳,推进平安消费应抢救援办理体制变革,强化行政办理职能。健全省、市、县平安消费应抢救援办理任务机制,建立当局应急办、公安、三防办、气候、地动、平安羁系等部分联动互通的应抢救援指挥平台,进步构造和谐才能和现场救济时效。以公安消防步队为依托,增强由省应抢救援总队、市县应抢救援支()队和多种方式社会应抢救援步队构成的综合性应抢救援步队建立。分批分期建立我省专业应抢救援基地,依托重点企业,在洋浦经济开辟区树立国度级风险化学品应抢救援基地,在澄迈县树立省级油气长输管道抢维修中央,在海口市树立琼州海峡综合救济基地。煤油化工企业必需组建专业救济步队,装备救济配备。美满应抢救援物资储藏,整合当局、企业及社会等各种应抢救援资源,完成全省应抢救援资源共享。

  四、鼎力推进依法管理

  (十二)健全法例规范体系。充沛发扬执法法例对平安消费任务的保证和推进作用。联合我省平安消费开展新状况,进一步修订美满相干配套法例。美满平安消费责任追查制度,健全平安消费督查、巡查、稽核、赏罚等相干制度,加强平安消费法制建立的零碎性、可操纵性。海口市、三亚市要亲密联络当地实践制定更为详细、有针对性的平安消费法例和规范。推进平安消费“放管服”变革,片面思索事权下放的需求和承接才能,按照法定顺序下放平安消费审批事变。各行业范畴主管部分要针对不时呈现的新资料、新工艺、新业态,增强中央性规范标准的订定,鼓舞依法建立的社会集团和企业订定愈加严厉标准的平安消费规范。

  (十三)美满执法监视机制。各级人大常委会、政协要活期展开平安消费执法法例专题调研。树立执法举动审议制度和严重行政执法决议计划机制,评价执法结果,避免滥用职权。健全向导干部合法干涉平安消费羁系执法的记载、转达和责任追查制度。美满平安消费执法纠错和执法信息地下制度,增强社会监视和言论监视,包管执法严正、有错必纠。

  (十四)健全羁系执法保证体系。各级当局要按规范装备平安消费羁系执法配备及现场执法和应抢救引用车,增强羁系执法技能支持体系建立,保证羁系执法任务需求。树立美满负有平安消费监视办理职责的部分羁系执法经费保证机制,将羁系执法经费归入同级财务全额保证范畴。增强羁系执法制度化、规范化、信息化建立,确保标准高效羁系执法。树立平安消费羁系执法职员依法实行法定职责制度,落实各级平安消费羁系执法职员的岗亭补助和人身保险,鼓励包管羁系执法职员忠于职守、履职尽责。严厉羁系执法职员资历办理,新任命羁系执法职员中专业职员比例不低于75%。落实平安消费羁系执法职员凡进必考、入职培训、持证上岗和活期轮训制度。

  (十五)标准羁系执法举动。树立和美满平安消费羁系执法制度,明白每个消费运营单元平安消费监视和办理主体,订定施行执法方案,美满执法顺序规则,依法严厉查处各种守法违规举动。负有平安消费监视办理职责的部分要增强与公安、查察院、法院等和谐共同,美满平安消费守法线索转达、案件移送与协查机制。对守法举动当事人拒不实行平安消费行政执法决议的,负有平安消费监视办理职责的部分应依法请求法律构造强迫实行。美满法律构造到场变乱观察机制,严峻查处守法立功举动。

  (十六)美满变乱观察处置机制。对峙问责与整改偏重,充沛发扬变乱查处对增强和改良平安消费任务的促进作用。实验消费平安变乱观察组组长担任制,依法依规展开变乱观察处置任务,精确界定企业主体责任、部分羁系责任和当局属地羁系责任。变乱观察陈诉全文地下公布。树立变乱观察处置监视机制,对变乱观察陈诉认定缘由不清、责任追查不力的,责令属地当局重新观察;对性子恶劣、影响严重的消费平安变乱,省当局实验提级观察。树立变乱表露题目整改督办制度,担任变乱观察的各级当局在变乱了案一年内,构造展开整改评价;省当局对市县当局变乱观察评价任务展开抽查,对履职不力、整改步伐不落实的,依法依规严峻问责。

  五、构建平安防备控制体系

  (十七)增强平安危害防控。各级当局要树立美满平安危害评价与论证机制,迷信公道确定企业选址和根底设备建立、住民生存区空间结构。各种招商引资项目要严把平安准入关,实验严重平安危害“一票反对”。严厉检察矿山、金属冶炼、风险化学品等高危行业建立项目平安条件。海口、洋浦、西方、澄迈、昌江等地的产业园区每5年展开一次地区危害评价,迷信确定危害品级和危害容量,落实危害防控步伐。构建省、市、县()严重风险源和高危害点信息办理体系,对重点行业、重点地区、重点企业实验危害预警控制。

  (十八)落实企业危害管控步伐。企业要活期展开危害评价和危害辨识,在消费运营运动中落实全进程危害防控、全方位危害辨识并注销建档、分类评价,全员管控。严厉落实平安消费规章制度和操纵规程。树立健全隐患排查管理制度、严重隐患管理状况向负有平安消费监视办理职责的部分和企业职代会“双陈诉”制度,实验自查自改自报闭环办理。严厉实行平安消费和职业安康“三同时”制度。鼎力推进企业平安消费规范化建立。展开常常性的应急演练和职员避险自救培训,着力提拔现场应急处理才能。

  (十九)树立隐患管理监视机制。结实树立隐患便是变乱的看法,美满隐患排查管理问责制度,严重变乱隐患逾期不管理视同为变乱停止观察处置。订定消费平安变乱隐患分级和排查管理规范,以信息网络为平台,构建企业自查自改自报、部分及时监控的隐患排查管理规范化、数字化体系,美满羁系部分线上线下配套羁系执法制度。树立隐患排查管理专家评价制度,进步隐患管理的结果。增强小微企业隐患排查管理。严厉严重隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力的归入当局核对问责范畴,实验约谈劝诫、地下曝光,情节严峻的依法依规追查相干职员责任。

  (二十)强化都会运转平安保证。将平安开展的理念贯串都会计划、建立、办理全进程,美满当局羁系、企业担任、社会到场的都会运转平安体制,构建零碎性、古代化的都会平安保证体系。片面评价都会运转状况,活期排查都会危害点和风险源,加大老旧修建、城中村、棚户区、“三无”小区(无主管单元、无物业办理、无人防步伐)、空置率高小区的改革和整治力度。重点增强对都会高层修建、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设备、防洪防汛排涝设备及电梯、游乐设备的检测维护。树立健全大型群众性运动平安办理制度,增强职员麋集场合的平安羁系。增强公安、民政、疆土资源、住房城乡建立、交通运输、水务、农业、平安羁系、气候、地动等相干部分的和谐联动,严防天然灾祸引发变乱。在海口市、三亚市率先展开推进平安开展树模都会建立,其他都会稳步推进。

  (二十一)增强重点行业范畴平安管理。继续深化推进游客运输、路途交通、建立工程、旅游、风险化学品、烟花爆仗、职员麋集场合等重点行业范畴平安管理。强化旅游平安羁系,美满旅游平安应急处理机制,构建旅游平安保证体系,推进全域旅游平安开展。片面展开交通运输平安管理,美满琼州海峡水上交通平安办理和谐机制,落实渡口渡船平安办理责任和步伐。在2020年年末前,依照国度规范,对远程客运车辆、旅游客车、风险品运输车辆和船舶全部强迫装置智能视频监控报警、防碰撞和整车整船平安羁系配备。片面推进风险化学品平安综合管理,严把风险品建立项目标平安条件关,放慢风险化学品企业主动化控制改革晋级,施行生齿麋集地区的风险品和化工企业消费、仓储场合平安搬家工程,深化风险品船埠接卸范畴平安管理。鼎力推进高危行业转型晋级和技能改革,烟花爆仗消费逐渐封闭加入,民爆企业推行主动化消费、现场混卸车等技能。施行高速公路、墟落公路和急弯陡坡、临水临崖风险路段公路平安生命防护工程建立。排查管理环岛高速铁路沿线合法采矿()、孔明灯、漂泊物等隐患。

  (二十二)树立美满职业病防治体系。各级当局要将职业病防治归入民生工程及平安消费任务稽核体系,订定职业病防治中临时计划,施行职业安康促进方案。放慢职业病危害严峻企业技能改革、转型晋级和镌汰加入。在县级以上职业卫生监视办理部分布置专职职员落实羁系职责。依托各级职业病防治联席集会制度,树立建立项目并联转达机制。增强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头管理。健全职业安康羁系支持保证体系,增强职业安康技能效劳机构、职业病诊断判定机谈判安康体检机构建立,强化职业病危害根底研讨。对契合条件的职业病患者落实医疗与生存救济步伐。增强企业职业安康羁系,催促企业依法落实职业病危害见告、一样平常监测、活期陈诉、防护保证和职业安康体检等制度步伐,落实职业病防治责任。

  六、提拔平安根底保证才能

  (二十三)美满平安投入长效机制。各级当局要加大平安消费与职业安康投入,布置平安消费防备及应急专项经费,用于宣布道育培训、设置装备摆设配备、购置效劳、应急办理、大众平安隐患管理、职业病防治等方面,经费保证状况归入当局年度平安消费任务目的稽核,并强化审计监视。严厉实行有利于平安消费的财务、税收政策,落实企业平安消费用度提取办理运用制度,树立企业添加平安投入的鼓励束缚机制。

  (二十四)树立信息化支持体系。依照天下平安消费信息化总体建立方案和规范体系要求,推进信息技能与平安消费深度交融,进步平安消费信息化建立和使用程度。整合现有的平安消费两重一高羁系平台、应急指挥平台、挪动执法平台,美满平安消费信息化通用根底设备和数据共享交流零碎,十三五期末开端建成与国度联网、省市县互联互通的海南伶俐安监平安消费综合信息平台,完成平安羁系监察智能化、变乱防备预警及时化、变乱观察处置信息可溯化、应急指挥近程联通化。增强平安消费信息源建立,活期展开严重风险源普查注销和平安危害辩识评价分级,充沛运用物联网技能,静态监测监控严重风险源和高危害点,及时更新危害管控、隐患排查管理、羁系执法、变乱查处等相干信息。

  (二十五)健全社会化效劳体系。将平安消费专业技能效劳归入古代效劳业开展计划,培养多元化效劳主体。鼓舞支持相干机构展开平安消费和职业安康一体化评价等技能效劳,进一步激活和标准平安消费专业技能效劳市场。树立当局购置平安消费技能效劳制度,充沛发扬平安消费技能效劳机构在平安检察、平安评价、隐患排查管理、查验检测、变乱观察等方面的技能支持作用。支持开展平安消费行业协会和注册平安工程师效劳机构,强化自治自律和构造办理。树立平安消费专业人才培育机制。鼓舞消费运营单元聘任注册平安工程师从事平安消费办理任务,中小微企业订单式、协作式购置运用平安消费办理和技能效劳。树立平安消费和职业安康技能效劳机构公示制度和由第三方施行的信誉评定制度,严峻查处租借资质、守法挂靠、故弄玄虚、把持免费等各种守法违规举动。

  (二十六)发扬市场机制推进作用。片面推行平安消费责任保险制度,在矿山、风险化学品、烟花爆仗、民用爆炸物品、金属冶炼、交通运输、修建施工、陆地财产等高危行业范畴强迫施行。订定费率浮动鼓励等平安消费责任险相干鼓舞政策。平安羁系、保险羁系部分及保险机构亲密协作,优化设置平安消费责任保险险种和费率赔率分档分级,实在发扬保险机构到场危害评价管控和变乱防备功用,应用保险机制倒逼企业美满平安消费内控体系。美满工伤保险制度,落实工伤防备用度的提取比例、运用和办理方法。积极推进平安消费诚信体系建立,健全失信惩戒和取信鼓励机制。依法依规对平安消费范畴失信举动展开结合惩戒,经过天下信誉信息共享平台和天下企业信誉信息公示零碎停止转达,经过当局网站、媒体向社会发布,在投融资、当局推销、工程招招标、国有地皮出让、付与荣誉、收支口、收支境、资质考核等方面依法予以限定或制止。

  (二十七)健全平安宣布道育培训体系。发扬宣布道育培训在平安消费任务中的根底性、防备性作用。贯彻落实中宣部、国度平安羁系总局等八部委《关于增强全社会平安消费宣布道育任务的意见》,确保平安消费宣布道育任务发扬作用、获得实效。将平安消费宣布道育归入宣传头脑任务计划,平安消费执法法例归入全民普法范围。将平安消费监视办理归入党政向导干部培训内容。把平安知识遍及归入百姓教诲,树立美满中小学平安教诲和高危行业职业平安教诲体系。把平安消费归入农夫工技艺培训内容。严厉落实企业平安教诲培训制度,实在做到先培训、后上岗。推进平安文明建立,增强警示教诲,强化全民平安认识和法治认识。发扬工会、共青团、妇联、工商联等群团构造作用,依法维护职工群众的知情权、到场权与监视权。增强平安消费公益宣传和言论监视,健全旧事媒体和社会大众普遍到场的平安消费监视机制,加至公开曝光题目隐患和典范变乱案例力度。美满平安消费告发办理方法,进步告发嘉奖规范,鼓舞群众告发平安消费守法举动。将平安消费宣布道育培训任务归入平安消费责任体系和稽核体系,并加大其在稽核目标中的权重。

  各市县各部分要增强构造向导,严厉实验向导干部平安消费任务责任制,依据本意见提出的义务和要求,联合实践仔细研讨订定详细步伐,确保各项变革开展办法和任务要求落到实处。省委、省当局将适时对落真相况停止专项督查。          

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