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交通运输部关于深化变革放慢推进路途客运转型晋级的指点意见
宣布工夫:2018-01-19 10:58:28   作者:总包办   阅读次数:31515

 各省、自治区、直辖市、新疆消费建立兵团交通运输厅(局、委):

 为充沛发扬路途客运比拟劣势,进一步提拔综合运输全体效劳效能,更好满意经济社会开展和人民群众出行需求,现就深化变革放慢推进路途客运转型晋级提出以下意见。

一、总体要求

(一)指点头脑。

深化贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,依照片面建成小康社会的总体要求和地方片面深化变革的总体摆设,结实树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享开展理念,围绕“四个交通”建立要求,以满意人民群浩繁样化出行需求为目的,重点推进路途客运供应侧构造性变革资源设置装备摆设变革羁系制度变革,提拔路途客运开展质量、效劳效能和综合管理才能,高兴打造路途客运晋级版,让人民群众共享更平安、更便捷、更经济、更舒服的出行效劳。

(二)根本准绳。

公道定位、综合和谐。顺应综合交通运输体系开展需求,迷信建立路途客运开展定位,驻足根底性、衔接性和保证性,优化路途客运资源设置装备摆设方法,推进路途客运线网和构造调解,完成路途客运与其他运输方法无机衔接和差别化开展。

效劳为先、保证平安。对峙以人民为中央,顺应人民群众出行的新等待和新需求,改良提拔路途客运平安和效劳程度。严厉落实平安消费制度,筑牢路途客运平安根底。优化路途客运事前准入和事中预先羁系,保证人民群众平安便捷出行。

变革创新、激起生机。对峙市场在资源设置装备摆设中的决议性位置,充沛发扬当局的引导与推进作用,踏实推进“简政放权、放管联合、优化效劳”,扩展企业运营自主权,积极稳妥推进路途客运重点范畴变革,无效激起市场生机。

科技引领、绿色高效。结实树立绿色开展理念,推行使用先辈技能配备和高效美满的构造形式。充沛发扬科技引领和支持作用,不时加强企业中心竞争力。促进挪动互联网与路途客运转业的深度交融,为行业开展提供新动力。

(三)开展目的。

2020年,根本建成平安、牢靠、经济、高效、衔接顺畅、效劳优质的路途客运效劳体系。次要包罗:一是平安消费程度分明提拔。刚强根绝特大群去世群伤责办事故,刚强停止重特大平安责办事故,群众出行平安更有保证。二是行业集约运营程度分明提拔。构成一批路途客运龙头主干企业,企业抗危害才能明显加强。路途客运比拟劣势充沛发扬,在综合交通运输体系中公道定位和分工、无效衔接。三是社会称心度分明提拔。城际客运和城乡客运衔接愈加顺畅,运输效劳质量愈加顺应大众多样化出行需求。四是行业管理才能分明提拔。事前准入与事中预先羁系机制根本美满,一致开放、公道竞争优越劣汰、老实取信的市场情况根本构成。

二、重点义务

(一)提拔路途客运创新开展才能。

1.扩展路途客运企业运营自主权。关于建立线路公司的路途客运班线或许实验地区运营的,由路途客运企业在包管根本效劳规范的条件下,自主确定路途客运班线运力投放(含新增、更新和分配运力)、班次增减(含加班车)和途经站点,报原答应构造存案,并提早向社会发布。关于变卦路途客运班线起讫地内相干起讫站点的,由路途客运企业和有关客运场站协商分歧后,报原答应构造存案。

2.简化和优化行政审批顺序。既有省际客运班线在本省辖区内变卦途经地和中途停靠站点及车辆更新、连续运营等事变,由本省路途运输办理机构审批,不需征求目标地省份路途运输办理机构意见。请求或许变卦毗连市、毗连县间路途客运班线的,由毗连市、毗连县路途运输办理机构协商分歧后,由相应的答应构造实行审批手续。

3.片面推行路途客运效劳质量招招标。新增客运班线和包车客运运力准绳上接纳效劳质量招招标方法确定运营主体。不契合招招标条件的,可择优确定客运运营者。既有路途客运班线运营权到期后,鼓舞经过组建线路公司、施行资产置换或许吞并重组等方法,实验集约化运营。

4.推进路途客运运营主体构造调解。鼓舞路途客运企业增强市场资源整合,扩展运营范围,进步抗危害才能。支持主干路途客运企业整合股源建立股份制公司和异地设立子公司、分公司,推进路途客运网络化运营。探究当局和社会资源协作(PPP)形式,吸引社会资源到场路途客运效劳、站场建立和运营效劳。

(二)提拔路途客运综合效劳才能。

5.美满路途客运效劳网络。放慢构建与铁路、民航、旱路等相衔接的路途客运集疏运网络,构成与其他运输方法劣势互补、差别化效劳的市场格式。积极培养火车站、机场开往周边地区的中长途路途客运市场,积极开展高铁和城际轨道交通尚未掩盖地区的路途客运网络。

6.鼎力开展旅游客运和包车客运。树立旅游客运和旅游财产和谐开展机制,推进游览社、导游和旅游客运企业及驾驶员等信息共享,支持汽车客运站拓展旅游集散功用。积极引导并标准展开通勤班车(包车)、旅游客运专线、机场或高铁快线、商务快客、长途驳载等特征业务。支持路途班线客运剩余运力依法转为包车客运。对从事定线通勤包车,可运用活期(月、季、年)包车客运标记牌。对从事线路牢固的机场、高铁快线以及长途驳载且单程运营里程在100公里以内,在确保平安的条件下,不受清晨25时通畅限定。

7.迷信计划设立路途客运站点。稳步推进在大型市场、财产园区、学校聚集区、旅游景色区等客源麋集地区建立适合的路途客运停靠站点。在有条件的高速公路效劳区或公路沿线,经综合评价后可以建立路途客运停靠站点。增强运输方法的衔接,优化都会客运关键的计划、结构。迷信计划建立“范围适中、规范适合、平安适用”的城乡客运站点,推进都会大众交通和乡村客运停靠站点资源共享。综合思索乡村邮政、快递和物流开展需求,美满州里综合交通运输效劳网点。路途客运场站建立归入交通牢固资产年度投资方案,逐渐树立路途客运场站公益性设备维护用度保证机制。

8.积极推进远程客运接驳运输。美满接驳运输效劳网络,迷信计划接驳站点,放慢公用型接驳站点建立。鼓舞在远程客运班线沿途公道设置接驳站点,施行分段式接驳运输。实施分段式接驳运输的,客车运转进程中可以只装备1名驾驶员,接驳工夫和通畅工夫不受限定。积极推进远程客运接驳运输同盟开展,推进同盟内企业资源共享或许整合。

9.提拔乡村客运大众效劳程度。树立美满乡村客运开展搀扶政策,进步乡村客运广泛效劳程度。灵敏接纳通班车、公交车或许提供预定定礼服务等多种方法方便住民出行。积极推进乡村客运公交化改革,一致效劳规范、车型设置装备摆设、表面标记和车内配套设备。鼓舞有条件的地域推进都会公交向州里及全域延伸,并享用都会大众交通搀扶、优惠政策。推行乡村客运经济实用车型。接纳公交化运营的客运班线,经外地当局构造评价后,契合要求的可运用未设置搭客站立区的大众汽车。

(三)提拔路途客运平安消费才能。

10.落实路途客运企业平安消费主体责任。积极推行路途客运企业一致雇用和办理驾驶员,一致签署休息条约,一致领取休息人为,一致置办、调理和维护运营车辆,一致承当平安消费危害。放慢实行路途客运驾驶员职业化培育,严把大中型客车驾驶员培训关、从业资历测验关和发证关,提拔路途客运驾驶员职业本质和驾驶技艺。严厉落实《路途运输车辆静态监视办理方法》,催促路途客运企业落实静态监控职员岗亭职责和企业主体责任。经过技能、政策和经济等多种方法,减速镌汰卧铺客运车辆。

11.严厉落实路途客运平安羁系制度。催促汽车客运站严厉落实“三不进站、六不出站”平安消费源头办理责任。放慢施行省际、市际路途客运班线实名制售检票制度。催促路途客运企业严厉实行发车前平安见告制度,提拔搭客平安带佩带运用认识。催促路途客运企业针对性增强旅游客运等营运车辆平安技能维护和驾驶员的平安教诲办理。严厉落实乡村客运线路审批规矩。严厉施行省际包车客运标记牌信息化存案办理,并逐渐将省内旅游包车归入信息化办理。

12.树立双随机抽查和重点反省相联合的静态羁系制度。推进平安监视反省常态化、规范化,将质量信誉和诚信品级低、发作过平安消费责办事故的路途客运企业作为重点羁系工具,提拔监视反省针对性。依照谁审批、谁羁系的准绳,展开双随机抽查和重点反省。

(四)推进路途客运价钱市场化变革。

13.美满路途客运价钱构成机制。放慢推进市场化变革。具有竞争条件的路途客运班线(乡村客运除外),票价由路途客运企业根据运营本钱、与其他运输方法的比价干系、市场供求情况和效劳质量等要素依法自主确定。美满旅游客运企业与游览社的价钱协商制度,停止路途旅游客运不合理竞争举动。

14.稳步推进路途客运站免费机制变革。美满路途客运站免费规矩,路途客运站免费规范与效劳项目、效劳内容和效劳质量综合考评后果挂钩。推进客运站免费市场化变革,具有竞争条件的中央和关键,由路途客运企业和客运站根据效劳项目和效劳质量协商确定效劳免费规范。

(五)推进建立与互联网交融的伶俐效劳零碎。

15.放慢路途客运联网售票零碎建立。深化推行省域路途客运联网售票零碎,逐渐完成天下联网售票。积极推行路途客运电子客票和非现金领取方法,并逐渐与铁路、民航、水运等售票零碎对接,探究推进联程联运和一票礼服务。

16.标准开展路途客运定礼服务。充沛发扬挪动互联网等信息技能作用,鼓舞展开灵敏、疾速、小批量的路途客运定礼服务。提供路途客运定礼服务的,企业该当具有路途客运运营资历,驾驶员该当获得相应从业资历,车辆准绳上该当运用7座及以上的营运客车。对提供出行信息效劳的互联网平台,增强迷信引导和标准办理。互联网平台运营商不得构造非营运车辆和未获得相应从业资历的驾驶员从事游客运输。

三、保证步伐

(一)增强构造向导。

各地交通运输部分要充沛看法路途客运转型开展的紧张意义,增强统筹和谐,明白责任分工,落实变革办法。要联合当地实践,订定深化变革推进路途客运转型晋级的施行细则,并实时研讨变革进程中的新状况和新题目,为路途客运转型晋级提供保证。

(二)加大政策支持。

各地交通运输部分要积极夺取外地人民当局和有关部分支持,加大对路途客运资源整合、车辆更新、信息化建立、客运站公益设备维护、平安设备投入等方面的支持力度。各省级交通运输主管部分要依照部的摆设布置,构造展开城乡交通运输一体化建立树模工程,放慢根底设备和信息化建立,将严重项目实时归入交通牢固资产投资方案。

(三)强化言论引导。

各地交通运输部分要高度注重言论引导任务,增强政策解读,鼎力宣传路途客运转业变革步伐。增强社会相同,疏通长处诉求渠道,实时回应社会关怀,确保变革推进进程中行业波动。深化总结各地变革获得的结果和经历,发扬先辈典范的树模引领作用。

               

 

    交通运输部              

      20161231 

 

 

 

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